金寨县人民检察院工作报告

 ——2015年1月14日在金寨县第十六届

 人民代表大会第四次会议上

 

                             县人民检察院检察长  沈立新

                  

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

                                               2014年工作情况

 

2014年，在县委和市人民检察院的坚强领导、县人大及其常委会的依法监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持下，县人民检察院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕平安、法治金寨建设，忠诚履行宪法和法律赋予的神圣职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，各项检察工作取得了新进展。

一、紧紧围绕中心、服务全县大局，着力保障经济社会持续健康发展

积极参与中心工作。全力支持配合全县大招商、大拆迁、大建设、大发展，积极服务经济发展新常态。派员参加拆迁拆违工作，圆满完成包保任务。扎实做好重大招商引资项目服务工作，引进项目落户现代产业园区，积极协助引进华能集团电力项目。积极开展扶贫共建工作。带头参与“三城同创”建设，服务和保障全国文明县城、省级卫生县城创建工作，顺利完成了创建测评任务。

致力服务深化改革。围绕深化经济体制改革，严肃查办国有企业改制、产业园区征地拆迁领域职务犯罪案件2件2人；积极参与整顿和规范市场经济秩序，从严批捕起诉金融诈骗、非法集资案3件3人。围绕深化文化体制改革，协同公安机关开展禁赌专项行动，从严批捕起诉开设赌场、赌博犯罪案件7件15人，促进形成良好社会风气。大力加强生态环境司法保护，从严批捕起诉非法采伐、毁坏国家重点保护植物、滥伐盗伐林木、山林失火等破坏生态环境资源犯罪案件45件59人，促进生态强县和园林县城建设。

创新推进社会治理。积极参与南溪镇社会矛盾突出问题集中整治行动。开展“一对一帮扶联系重点工程项目”活动，深入30家企业开展法律服务，主动了解企业司法需求，依法妥善处理涉企案件，保障重点工程建设和重大项目安全。延伸法律监督触角，创新实施“1名检察官联系1个乡镇”活动，认真做好涉检信访、排查化解矛盾纠纷、惩治和预防职务犯罪三项重点工作，积极参与地方社会治理，维护基层社会和谐稳定。

二、坚持执法为民、维护社会稳定，积极投入平安和谐金寨建设

依法严惩严重刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向，突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪案件67件87人，提起公诉203件260人，人数同比分别上升22.5%和6.6%。批准逮捕危害公共安全、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪嫌疑人41人，提起公诉50人。坚决遏制毒品犯罪在我县蔓延势头，批捕起诉毒品犯罪嫌疑人12人。从严批捕和起诉“两非”案件4件4人。严厉打击强奸、强制猥亵、侮辱妇女、猥亵儿童等犯罪行为，对该类犯罪嫌疑人批准逮捕6人，提起公诉11人。

落实宽严相济刑事政策。在严惩严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕52人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉40人，同比分别上升5.3%和100%。完善检调对接、刑事和解机制，对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法决定不批捕、不起诉，或建议人民法院从宽处罚，促进社会关系修复。强化对涉罪未成年人的司法保护，依法首次适用附条件不起诉3件3人，对6名未成年人轻罪记录全部予以封存，帮助失足未成年人改过自新。

注重化解社会矛盾纠纷。落实涉法涉诉信访机制改革，积极适应诉访分离后检察机关信访量激增的新形势，制定关于信访工作内部协作配合的规定、信访突发事件应急预案等4个规范性文件，健全信访案件处置机制。完善检察长接待日、包案责任制、执法办案风险评估预警、带案下访巡防制度，妥善处置集体访、告急访等信访案件，继续保持涉检赴省进京上访“零”记录。全年共办理群众来信来访130件次，同比上升13%，对21件处理正确的申诉案件耐心做好释法说理工作。积极开展检察环节司法救助，对2名生活确有困难的刑事被害人提供救助资金1.4万元。

三、严查职务犯罪、注重惩防一体，深入推进反腐倡廉建设

始终保持反腐高压态势。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件21件21人，同比分别上升50%和10.5%。立案侦查50万元以上的案件4件4人，涉嫌犯罪的副科级以上干部3人（其中正科级干部1人），行政执法人员2人，职务犯罪有罪判决率达100%。依法对六安市政府原副秘书长魏力生（正县级）涉嫌受贿案提起公诉。突出查办家电下乡系列案9件9人，“万村千乡市场工程”系列案2件2人。一年来，县商务局原副局长聂某某、邵某涉嫌滥用职权、贪污受贿案，现代产业园区社会事务局原副局长吴某某涉嫌贪污受贿案的查处，引起了重大社会反响。

完善职务犯罪查办机制。拓展人民群众举报腐败犯罪渠道，我院构建了来信、来访、电话、QQ、微博“五位一体”举报体系，对举报线索集中统一管理，规范流转程序，及时核查处理。全年共受理实名举报18件，同比上升30%。完善侦查一体化办案机制，推行市、县两级院统一指挥侦查、统一调配人员，协同作战，突破职务犯罪大要案。加强侦查信息化和装备现代化建设，建立侦查指挥平台、审讯联网监控系统，加快科技强检步伐。办案中严格执行职务犯罪案件全程同步录音录像制度，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益。

深入推进职务犯罪预防。结合案件查处，向发案单位和相关部门提出检察建议51件，通过建议推进相关单位制度建设6项。积极开展预防共建，召开全县23个乡镇参加、以涉农资金管理为主题的第二届全县预防职务犯罪研讨会，促进涉农资金规范安全运行。深入开展“金寨检察预防行”活动，继续推进预防职务犯罪进乡村，举办警示教育讲座40余场次，接受教育达4000余人次。创新建立政府采购项目行贿犯罪档案查询机制，全年共提供各类行贿犯罪档案查询270次，推动社会征信体系建设。

四、强化诉讼监督、促进司法公正，积极推动法治金寨建设

强化刑事诉讼监督。提前介入重大刑事案件5件次，引导公安机关侦查取证。强化立案和侦查活动监督，严格排除非法证据，督促公安机关立案4件，引导公安机关补充侦查62件，纠正侦查活动违法行为15件次，纠正漏捕漏诉20人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件，已获得改判2件。对人民法院64件适用简易程序审理的案件，严格派员出庭和事后审查，增强监督实效。

强化刑罚执行和监管活动监督。着力推进驻看守所检察室规范化建设，完成新看守所检察室搬迁工作，突出加强新所安全防范检察监督，协同开展安全防范检查20余次。注重保障被监管人合法权益，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形37件次。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，重点监督“三类罪犯”，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当6件。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的17名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。对不符合社区矫正条件的3名罪犯建议并督促相关部门收监执行。

强化民事行政诉讼监督。全年共审查终结各类民事行政申诉案件29件，同比上升52.6%。对人民法院生效裁判提出抗诉或再审检察建议5件，对审判中的违法情形提出检察建议1件，监督行政机关依法履行职责6件。重点开展民事执行监督，对民事执行活动中的怠于执行情形提出检察建议13件，促进解决执行难问题。加强对侵害国家和社会公共利益、弱势群体利益案件的监督，办理支持起诉案件2件。坚持抗诉与息诉并重，认真做好息诉服判工作，维护司法权威。开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，创建“红土地上的民生维权哨”品牌，现已被市检察院推荐为全省品牌，提升了民事行政检察工作社会效应。

五、加强自身监督、推进规范司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

自觉接受监督。认真贯彻县十六届人大三次会议精神，坚决落实县人大及其常委会的决定、决议。积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查，对2件人大监督交办的案件由专人承办并落实监督意见。向县人大常委会专题报告我院民事行政检察工作，并认真落实审议意见。加强与人大代表、政协委员、执法执纪监督员的经常性联系，邀请观摩公诉示范庭、职务犯罪案件庭审，对检察人员出庭情况进行评议，积极接受监督制约。

深化规范执法。坚持依法独立公正行使检察权，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。加强执法办案信息化管理，全程、统一、实时、动态监管所有执法办案活动，共发出书面案件流程监控通知26份，提出办案期限预警211件次。深入推进执法规范化建设，开展“规范执法强化年”活动，对2013年以来办理的687起案件全部进行案件质量评查，重点对32起作出不批捕、不起诉决定的案件开展专项评查，提高了执法规范化标准化建设水平，顺利通过了省、市检察院规范执法抽样评估检查。

打造阳光检察。依托案件信息公开网，全面推行案件程序性信息查询、重大案件信息和终结性法律文书公开。依法保障人民群众参与司法，对存在较大争议，或者有较大社会影响的刑事申诉案件，推行公开审查案件13件。加强新媒体平台建设，稳健运行“正义金寨”腾讯官方微博，适时发布重大案件办理等检务信息70余条，及时回应网民关切。开展对重大职务犯罪案件的庭审微直播，提高执法办案透明度和检察公信力。

六、践行群众路线、改进工作作风，持之以恒推进检察队伍建设

开展主题教育实践活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，重拳整治“四风”顽症和执法司法突出问题。认真梳理社会各界对检察工作的意见建议，推出45项具体整改措施，制定完善25项制度。充分发挥检察职能，对群众反映强烈的落实惠民政策缩水走样、侵害群众利益等9个问题开展专项整治，查处该类职务犯罪案件18件18人。按照最高人民检察院统一部署，开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，采取多种形式教育引导广大检察人员坚定理想信念，坚守法治信仰和职业良知。

大力推进检察队伍建设。突出思想政治建设核心地位，配齐配强领导班子，注重发挥领导班子示范引领作用。完成中层干部选拔任用工作，一大批年轻干部走上中层领导岗位。强化素质能力建设，重点对领导干部和业务一线检察人员开展素能培训，全面提升检察人员执法能力和业务素质，全年共培训干警760人次。广泛开展业务竞赛和岗位练兵，有 1名同志夺得省级优秀公诉人称号，2名同志夺得市级优秀公诉人称号，4名同志荣获“办案能手”、“业务尖子”，队伍专业化职业化水平得到了进一步提高。

狠抓纪律作风和自身反腐败建设。坚持从严治检，强化正风肃纪，认真贯彻中央八项规定和检察人员八小时外行为禁令，加强警示教育，对检察人员违法违纪始终“零容忍”。在各项检务督察暗访和作风效能检查中，我院全年无一人受到通报批评。切实落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻市人民检察院对我院领导班子巡视工作意见，坚决落实“一岗双责”。坚持厉行勤俭节约，全年“三公经费”支出同比下降12.1%，切实提升检察队伍公正清廉文明形象。

各位代表，过去的一年，县人民检察院先后荣获“全国检察机关文明接待室”、安徽省第十届文明单位、六安市第七届文明单位、金寨县第六届文明单位等多项荣誉，在服务中心工作、开展法律监督、惩防职务犯罪等方面取得了较大成绩。这些成绩的取得，离不开县委正确领导、县人大有力监督、县政府大力支持、县政协及社会各界的关心和帮助。在此，我代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是与人民群众期待相比，惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法领域突出问题的效果不明显；二是人才流失问题突出，办理职务犯罪案件的侦查力量仍然薄弱，检察队伍建设与服务跨越发展的要求还有一定差距。对此，我们将积极采取措施，在新的一年里认真加以解决。

 

                                                                  2015年工作意见

 

2015年，县人民检察院将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应检察工作发展新常态，着力服务改革发展、推进反腐倡廉、强化诉讼监督、打造过硬队伍，忠诚履职、主动作为、勇于担当，为实现跨越发展、推进依法治县作出新贡献。

第一、积极主动服务改革发展大局。紧紧围绕改革重点领域，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能作用，依法稳妥处理改革中出现的新类型案件，努力营造良好的法治环境和改革氛围。按照上级统一部署，积极稳妥落实检察改革工作。

第二、全面深化法治平安金寨建设。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，严厉打击严重刑事犯罪，坚决惩治危害民生民利犯罪。深入推进社会治理创新，全面落实涉法涉诉信访机制改革，健全群众依法维权和化解纠纷机制，切实提高人民群众对检察工作的满意度。

第三、弛而不息推进反腐倡廉建设。明确纪检监察与刑事司法办案标准和程序衔接，坚持有腐必惩、有贪必肃，以“零容忍”的态度严惩腐败分子，更加注重查处在我县大招商、大拆迁、大建设中发生的职务犯罪。强化对腐败问题的源头治理，积极探索新的方式方法，加强对重点工程项目、民生工程等领域的职务犯罪预防和法制宣传教育工作，遏制和减少职务犯罪的发生。

第四、切实强化诉讼法律监督力度。积极顺应人民群众对解决执法不严、司法不公问题的新期待，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。认真贯彻修改后行政诉讼法，强化对“民告官”案件的法律监督。探索推行检察机关提起公益诉讼制度。开展为期一年的规范司法行为专项整治行动，确保严格公正规范文明执法。

第五、着力打造五个过硬检察队伍。巩固教育实践活动成果，建立整治“四风”长效机制，深化检察人员理想信念、职业道德和职业素质教育。持续开展创建特色品牌活动，凝聚检察发展正效应。全面加强检察机关自身惩治和预防腐败体系建设，打造一支政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的新时期检察队伍。

各位代表，在新的一年里，县人民检察院将在县委和市人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，奋发有为，锐意进取，不断开创检察事业发展新局面，努力在实现跨越发展、建设幸福金寨的进程中创造新业绩、谱写新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附：有关用语说明

1、检调对接（第3页）：是指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时，在刑事和解工作中，依托人民调解组织进行调解，被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议，并经公诉部门依法监督和认定，如确属犯罪嫌疑人认罪悔过 、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件，可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理，以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

2、附条件不起诉（第3页）：是指对于未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察机关可以作出附条件不起诉的决定，通过规定六个月以上一年以下的考察期，再决定是否对其提起公诉。

3、执法办案风险评估预警（第3页）：是指检察机关业务部门和案件承办人员在执法办案过程中,对检察执法行为是否存在引发不稳定因素、激化社会矛盾等执法办案风险,进行分析研判、论证评估;对有可能发生执法办案风险的案件,提出处理意见,积极采取应对措施,及时向有关部门发出预警通报,主动做好释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控、协调联络等风险防范和矛盾化解工作,有效预防和减少执法办案风险发生。”

4、侦查一体化办案机制（第4页）：是指检察机关在办理跨地区、跨领域或其他重大犯罪案件中，建立以上级检察机关为领导，下级检察机关（主要是基层检察机关）为基石，以侦查为龙头，通过督办、提办、联合办、指定办等侦查方式，有效整合侦查资源、提高侦查效率和侦查能力，实现对侦查活动的统一部署、统一指挥，以从速突破职务犯罪案件，保护国家和人民利益。

5、“三类罪犯”（第5页）：是指在2014年度全国检察机关开展的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动中，重点抓好对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行检察监督工作。

6、案件质量评查（第6页）：是检察机关强化内部监督制约、提高办案质量的一种方式。通过对照《检察机关执法工作基本规范》，对已办结案件进行全面的检查评价，准确查找执法办案当中存在的不规范和瑕疵问题，及时提出纠正意见，确保程序公正和实体公正，使每一起案件都能经得起历史和法律的检验。

7、检察人员八小时外行为禁令（第8页）：严禁接受案（事）件当事人及其委托人的吃请、财物或者安排的旅游、健身、娱乐等活动；严禁到夜总会及其他存在营利性陪侍活动的场所参与奢靡、不健康娱乐活动；严禁借婚丧嫁娶、子女升学就业等事宜大操大办；严禁利用职务上的便利，将应当由本人或亲属支付的费用，由下属单位、其他单位或者个人支付、报销；严禁用公款吃喝、送礼、旅游及支付非公务活动费用；严禁公车私用、警车他用，违规将公车、警车停放在餐饮、休闲娱乐场所及旅游景区；严禁参与赌博、色情性质的活动；严禁耍特权、逞霸道及其他与检察人员身份不符的言行。